澳大利亚商业技术移民2003年3月1日重大变更

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澳大利亚商业技术移民2003年3月1日重大变更

唐林律师行

根据澳大利亚政府的规定，自2003年3月1日起，商业技术移民（俗称“投资移民”）类别的签证将有重大的结构性的调整,原有打分制度将基本取消。总体而言是降低了对财产和投资规模的要求，但对英语提出了更高的要求，并且申请人必须“先临居后永居”。

一、新法出台的背景

原先澳洲政府允许两种方式的商业技术移民，一种是以127企业主签证为代表的直接申请永久居民身份（即“直通车”移民），另一种是在境外申请457临居签证（以457IE（独立经理人）临居签证为主），入境后经营企业一段时间之后再申请永久居民签证845（即“中转式”移民）。但是这种制度安排在运行了若干年后，被发现存在许多问题。据我们从联邦政府有关方面了解，问题的焦点主要表现在：

1. 直通车式移民：

● 直通车式移民申请人在获得签证后投资额很低或甚至不投资，雇佣的员工很少或甚至不雇人，以及企业规模偏小。

● 如果直通车式移民在入境后两年内根本不作投资，移民局在这种情况下一般会在第三年取消其永居签证，但往往此时这些人已经获得澳洲公民身份，签证无从取消。甚至有主申请人在获得永居身份后根本没有入境，但其家庭成员却在澳洲居住满两年后取得了公民资格。

● 不少直通车式移民的子女都处在学龄，一入境后他们就享受澳洲政府提供的免费教育或无息贷款教育，给政府财政造成了很大负担。

● 直通车式移民中有一类政府担保的签证，对申请人的要求很低，原本是澳洲政府为鼓励新移民建设边远地区而采取的鼓励措施。但是这类签证被申请人利用得很少，在1999-2000年度被批准的移民中只有不到3%的人申请了这类签证。所以这种鼓励措施可以说是完全没起作用。

2. 中转式移民：
问题主要集中在457IE独立经理人签证上。这种签证以申请人有一定的经济实力和具有抵澳后详细的商业发展计划为主要条件，在几年前，该签证比较容易申请获得。正因为此，这类签证遭到了滥用，许多申请人入境四年内完全不投资，移民局却没有权力取消签证，而持证人却可以在四年内自由进出澳大利亚。

二、新法七个结构性变化特征

由于原来的制度安排存在以上弊端，移民局此次对商业技术移民体系作了结构性的调整，以求改善商业技术移民在入境之后的表现，并刺激边远地区的经济发展。为使关心澳大利亚商业技术移民的人士能够及时了解相关政策动向，我们将这次法律变化的特征归纳为以下七方面： 1，取消原有457长期商务签证中独立经理人境外申请的类别，即除续签外申请人今后将不能以独立经理人身份申请457签证。

2，将年龄要求作为商业技术移民申请的强制条件，即45周岁以下，如果有政府的担保，则可以放宽到55周岁以下。

3，申请人的雅思成绩必须在5.0以上，但是如果申请人获得政府的担保，则可以豁免英语要求。

4，先临居后永居：所有境外申请的签证仅给予申请人临居的身份，而非原来的永居身份，申请人只有在完成对澳洲的投资至少两年后才能申请永久居民权。

5，彻底取消841高级经理人和843政府担保高级经理人两种境内永居签证，即今后不再能有人能以高级经理人身份申请永居签证。

6，“先临居后永居”新政策的唯一例外是132商业奇才类签证，申请人可在境外或境内直接获取永居身份。不过从该签证的名称就可以看出这种签证对于申请人的要求较高，主要是在家庭净资产和投资规模方面。

7，除原有845和846永居签证外，取消原有商业技术移民评审时的打分制度，而采用门槛制，即任何一项条件得不到满足，整个签证申请就会被拒绝，而不是原来的条件之间可互相调剂，以高补低。

三、从“一步到位、中间取消”到“先临居、后永居” – 新旧商业技术移民分类比较

从表面上看来，原先境外递交的商业技术移民现在都无法直接获得永居权，但事实上申请人只需要满足临居签证上的条件达到二年就可以申请永居签证，政府的职能不过是从原来的被动监管----取消不遵守签证条件的永居签证持有人的签证----变成积极审批----给予满足签证条件的临居签证持有人以永居签证。本文以下将把新增添的签证按种类分别论述，以供读者参考。（注：这不是我们就个案提供的法律意见。）

A．非政府担保类商业技术移民签证（境外）

此类签证包括132商业奇才，160企业主（临居），161高级经理人（临居），162投资者（临居）等四种。除132类外，其他签证都有相应的被取消的旧签证，所以为方便读者了解，我们将新旧签证作一对比。

申请条件	旧127 企业主	新160 企业主（临居）	旧128高级经理	新128高级经理（临居）	旧131投资关联	新162投资者
投资额*维持时间	200，000*2年	200，000*2年	-	- -	1，000，000*1年	1，500，000*1年
每年营业额*维持时间	打分决定	500，000*2年	--	--	-	-
家庭净资产	打分决定	500，000+安家费	打分决定	500，000 +安家费	1，125，000	2，250，000
年龄	打分决定	<45	打分决定	<45	打分决定	<45
英语	打分决定	职业性	打分决定	职业性	打分决定	职业性
经营/投资经验	2年	2年	2年大型企业	2年大型非国有企业	3年	3年

境外非政府担保类签证新旧对比表

1. 新160企业主（临居）签证和旧127企业主（永居）签证

从表中可以发现127签证申请的成功与否由打分决定，但160则对各个要素作了明确规定，申请人将没有以往的灵活性，即一项要素达不到要求，整个申请就会失败。但这并不表示160的要求比127高，相反如果按照127的标准来打分，160的通过分为100，比127低5分。概括而言，160签证申请的先决条件包括申请前4年有2年申请人或申请人的配偶或两者总共的企业投资达到20万澳元以上，并且企业的年营业额在申请前4年有2年超过50万澳元，申请人或申请人的配偶或两者总共的家庭净资产超过50万澳元，申请人年龄低于45岁并且具有职业英语水平，申请人从事企业经营或投资超过2年时间。其中家庭净资产的要求有所降低，但英语要求则提高了。成功的申请人将获发为期4年的临居签证，等申请人完成对澳洲的投资至少2年后再申请永居签证。

2. 新161高级经理人（临居）签证和旧128高级经理人（永居）签证

同样地，128签证采取打分制，而新的161签证则将各要素作了明确规定，包括申请人或申请人的配偶或两者总共的家庭净资产超过50万澳元，申请人年龄小于45岁并具有职业英语水平，并在申请前4年内有在大型非国有企业任高级经理人达2年的工作经验。所谓大型企业，是指申请前4年有2年企业的年营业额超过5000万澳元。161签证特别强调企业的所有权性质为非国有，这是因为国有企业的经营目的和非国有企业有很大的不同，国有企业的经理人往往不具备在澳洲担当私有企业经理人所需要的技能，这一点我们认为对于中国申请人具有特殊意义。由于澳洲政府对管理人才的需求相对较弱于对企业主的需求，161签证的要求比原来的128签证有所提高。成功的申请人将得到4年的临居权，等申请人完成对澳洲的投资至少2年后才能申请永居。

3. 新162投资者（临居）签证和旧131投资关联（永居）签证

131签证也采取打分制，而162签证则将各要素作了明确规定，包括申请前5年内有1年管理申请人或申请人的配偶或两者共同拥有的总值为150万澳元的证券投资的经验、或者管理申请人或申请人的配偶或两者共同拥有10%股权的企业的经验，申请人或申请人的配偶或两者总共的净资产超过225万澳元，申请人年龄低于45岁且具有职业英语水平，申请人具有3年以上企业经营或证券投资的经验。这些要求也比原来的131要高，而且成功的申请人只能得到4年的临居权，等申请人完成对澳洲的投资接近4年后才能申请永居。

4. 新132商业奇才（永居）签证

前面提起过有一种签证，申请人可直接通过境外申请获得永居权，这就是新设的132商业奇才类签证，要求申请人或申请人的配偶或两者共同在申请前的4年内有2年有超过40万澳元的企业投资，并且申请前的4年内有2年企业的营业额超过每年300万澳元，申请人年龄必须低于55岁且申请前的4年内有2年申请人或申请人的配偶或两者总共的家庭净资产超过150万澳元。这种签证是目前我们所见到的唯一一种可以在境外申请获得永居权的商业技术移民类的签证。

B．政府担保商业技术移民（境外）

所谓政府担保，是指此类签证申请人保证获得签证后将在指定区域进行对澳洲政府有特殊利益的投资，所以当地政府愿意担保此类申请人。这些签证包括163政府担保企业主（临居），164政府担保高级经理人（临居）和165政府担保投资者（临居）等类别。163签证取代原来的129签证，164签证取代原来的130签证，而165签证是全新的签证种类。

申请条件	旧129政府担保企业主	新163政府担保企业主	旧130政府担保高级经理	新164政府担保高级经理（临居）
投资额*维持时间	100，000*2年	-	-	-
每年营业额*维持时间	打分决定	300，000*2年	-	-
家庭净资产	打分决定	250，000+安家费	打分决定	250，000+安家费
年龄	打分决定	<55	打分决定	<55
英语	打分决定	-	打分决定	-
经营/投资经验	打分决定	4年	2年大型企业	2年大型非国有企业
签证类别	永居	临居	永居	临居

境外政府担保类签证新旧对比表

1. 新163政府担保企业主（临居）签证和旧129政府担保企业主（永居）签证

129签证采用打分制，163签证则明确规定申请前4年内申请人所拥有的企业其年营业额超过30万澳元达2年之久、或者有4年以上的企业经营经验，申请人或申请人的配偶或两者总共的家庭净资产超过25万澳元，申请人年龄低于55岁。如果参照129签证的标准，163签证的通过分为95分，比129签证的分数要低整整10分，这是因为澳洲政府考虑到澳洲经济发展存在明显的地区差异而采取的鼓励措施。成功的申请人将得到4年的临居权，等申请人完成对澳洲的投资2年后可申请永居。

2. 新164政府担保高级经理人（临居）签证和旧130政府担保高级经理人（永居）签证

130签证采用打分制，164签证则明确规定申请人或申请人的配偶或两者总共的净资产超过25万澳元，申请人年龄低于55岁且有至少2年的在大型非国有企业任高级经理人的经验。所谓大型企业，是指申请前4年有2年企业的年营业额超过1000万澳元。如果按照130签证的打分标准，164签证只需90分就可以通过，比130签证的105分低整整15分，这同样是由于澳洲经济地区差异而产生的鼓励措施。成功的申请人将得到4年的临居权，等申请人完成对澳洲的投资2年后可申请永居。

3. 新165政府担保投资者（临居）签证

165签证是以往没有的、全新的签证种类，是澳洲政府为鼓励申请人向边远地区移民而特设的，它要求申请人在申请前5年内有1年管理申请人或申请人的配偶或两者共同拥有的总值为75万澳元的证券投资的经验、或者管理申请人或申请人的配偶或两者共同拥有10%股权的企业的经验，申请人具有3年以上企业经营或投资的经验。申请人或申请人的配偶或两者总共的净资产超过112.5万澳元，且申请人年龄低于55岁。成功的申请人能得到4年的临居权，并在完成对澳洲投资至少4年后可申请永居。

C．非政府担保类商业技术移民签证（境内）
此类签证包括890企业主和891投资者，分别取代原来的840企业主和844投资关联类签证，而原来的841高级经理人则被完全取消。

申请条件	旧840企业主	新890企业主	旧844投资关联	新891投资者
投资额*维持时间	200，000*2年	100，000*1年	1，000，000*1年	1，500，000*4年
每年营业额*维持时间	打分决定	300，000*1年	-	-
家庭净资产	打分决定	250，000	1，125，000	-
年龄	打分决定	由持有签证决定	打分决定	由162签证决定
英语	打分决定	-	打分决定	-
劳工成本	打分决定	-	-	-
澳洲企业总资产	打分决定	-	-	-
经营/投资经验	2年	2年	3年	4年
雇员人数	-	2人*1年	-	-
居住在澳洲的时间	-	1年	-	2年
持有签证	大多数实质性签证	160-165	大多数实质性签证	162

境内非政府担保类签证新旧对比表

1. 新890企业主（永居）签证和旧840企业主（永居）签证

840签证采取打分制，而890签证则明确规定申请人必须先持有160－165类签证中的一种达2年时间，申请人或申请人的配偶或两者共同在澳洲企业的投资额超过10万澳元达到1年，企业的年营业额达到30万澳元，并雇佣2名澳洲员工达一年。890签证的要求实际上比840签证降低许多，特别是投资额仅为840签证的一半。就我们分析，890签证更接近现有的845签证，只是845签证继续实行打分制，并且845签证对申请人所持签证类别没有890签证那么狭窄。与840、845签证一样，成功的申请人将获得永居签证。

2. 新891投资者（永居）签证和旧844投资关联（永居）签证

新的891投资者签证必须持162投资者（临居）签证，在澳洲居住达2年以上才能申请，在澳洲必须持续投资150万澳元于证券市场并满4年，而不是原来844规定的投资只需满3年。由此可见891签证的标准提高了不少。成功的申请人将得到永居资格。

D．政府担保商业技术移民签证（境内）

此类签证包括892政府担保企业主和893政府担保投资者，其中892签证取代原来的842政府担保企业主签证，而893签证是全新的。

申请条件	旧842政府担保企业主	新892政府担保企业主
投资额*维持时间	100，000*2年	75，000*1年
每年营业额*维持时间	打分决定，至少500，000	200，000*1年
家庭净资产	打分决定，至少500，000	250，000*1年
年龄	打分决定	由持有签证决定
英语	打分决定	-
劳工成本	打分决定	-
经营/投资经验	2年	2年
雇员人数	-	1人*1年
居住在澳洲的时间	-	1年
持有签证	大多数实质性签证	160-165，457

境内政府担保类签证新旧对比表

1. 新892政府担保企业主（永居）签证和旧842政府担保企业主（永居）签证

842签证采取打分制，892签证则明确规定申请人须持160－165或457签证中的任何一种签证为期2年以上，其拥有的澳洲企业的年营业额在20万澳元以上，并且在以下三项条件中满足两项：�